Несколько изменений в направлении нашей майнинговой политики!

Направление политики развития горнодобывающей промышленности зависит главным образом от двух аспектов: с одной стороны, минеральные ресурсы являются важной материальной основой народнохозяйственного строительства и социального развития, а также основным источником энергии (мощности) и промышленного сырья для человека. Таким образом, горнодобывающая промышленность является незаменимой базовой отраслью для человека.

В настоящее время Китай все еще находится на средней и поздней стадиях индустриализации, что является этапом увеличения спроса на минеральные ресурсы. С другой стороны, по мере повышения уровня жизни людей их требования к улучшению качества жизни становятся все выше и выше.

Построение экологической цивилизации связано с благополучием людей, улучшением качества их жизни и радужными перспективами будущего нации. Поэтому отличная политика в области горнодобывающей промышленности должна проходить по такой главной линии: с одной стороны, она должна обеспечивать надежную ресурсную гарантию экономического и социального развития, а также обеспечивать национальную ресурсную и энергетическую безопасность; с другой стороны, оно должно удовлетворять потребности людей в качестве жизни, особенно в защите окружающей среды, а также реализовывать «зеленое» развитие горнодобывающей промышленности и адаптироваться к несущей способности экологических и экологических систем посредством передовых концепций, правильной политики. ориентация и передовые технологические средства, а также достичь цели устойчивого развития. для достижения цели устойчивого развития. Это священная миссия и основа горнодобывающей промышленности.

Судя по тенденциям развития последних лет, политическая ориентация Китая в горнодобывающей промышленности претерпевает изменения в следующих аспектах.

Направление политики управления минеральными ресурсами

Начат пересмотр Закона о минеральных ресурсах. Переработано и усовершенствовано более десяти административных регламентов и ведомственных правил по геологии и недропользованию.

В соответствии с Решением Госсовета об отмене пакета административных разрешений, принятым Госсоветом 22 сентября 2017 года, бывшее Министерство земель и ресурсов активизировало усилия по упрощению и децентрализации управления, объединению управления и оптимизации реформ в сфере услуг в в области геологии и горного дела, а также полностью отменены вопросы неадминистративного разрешения. Отмена и децентрализация государственных административных согласований составили 56%.

В будущем основные функции департаментов природных ресурсов по управлению горнодобывающей деятельностью будут перенесены на «формулирование отраслевых стандартов и норм, усиление надзора во время и после инцидента, наказание за незаконные действия и поддержание рыночного порядка».

Реформа системы роялти за добычу полезных ископаемых. Была создана новая система роялти за добычу полезных ископаемых, состоящая из поступлений от предоставления прав на добычу полезных ископаемых, платы за пользование правами на добычу полезных ископаемых и фонда очистки и восстановления геологической среды в шахтах.

В шести провинциях (автономных регионах) министерство развернуло пилотные проекты по реформированию системы предоставления прав на добычу полезных ископаемых и изучило возможность предоставления прав на добычу полезных ископаемых на конкурсной основе.

5 мая Министерство природных ресурсов опубликовало уведомление, в котором говорится, что в целях дальнейшего содействия структурной реформе в сфере поставок угля необходимо ликвидировать отсталые производственные мощности, высвободить высококачественные производственные мощности, улучшить структуру поставок угля и поддерживать динамического баланса между спросом и предложением на рынке, «Заключения Министерства земель и ресурсов о поддержке черной металлургии, сталелитейной и угольной промышленности в целях облегчения трудностей и развития путем демонтажа избыточных мощностей» предусматривают утверждение объемов добычи угля прекратится в течение трех лет, начиная с 2016 года, и не будет одобрен Министерством земель и ресурсов.

Изменения в политике по геологоразведке

До 2013 года государство поощряло геологоразведочные подразделения «выходить» через рисковые гранты на разведку, но в 2013 году оно объявило, что прекратит декларирование зарубежных проектов.

Граница между рынком и правительством была четко определена, и правительство ушло из области коммерческой геологии. Геологоразведочные работы, финансируемые центральным правительством, будут в дальнейшем фокусироваться на общественных интересах, основных геологических изысканиях и стратегической разведке полезных ископаемых. Местные финансовые ресурсы также будут сосредоточены на геологических изысканиях базового и общественного значения, а инвестиции в разведку полезных ископаемых могут быть дополнительно сокращены. После реформы классификации государственных учреждений геологические работы общественного благосостояния будут в основном выполняться подразделениями общественного благосостояния первого класса, а большая часть подразделений общественного благосостояния второго класса и геодезических подразделений, переданных предприятиям, смогут заниматься только коммерческие геологические работы.В каком-то смысле это подрывает режим выживания и развития предыдущих геологоразведочных подразделений.

Формальная отмена квалификации геологоразведчика. Согласно положениям «Негативного списка доступа к рынкам» Госсовета и Программы реформирования системы предоставления прав на добычу полезных ископаемых, начиная с 2018 года больше не будет предъявляться никаких квалификационных требований для разведки любых других видов полезных ископаемых, за исключением сланцевого газа. , нефть и газ, редкоземельные и вольфрамовые рудники.

Компетентные департаменты земель и ресурсов всех уровней больше не будут принимать заявки и проводить работу по согласованию новых установлений, продолжения, изменения и замены квалификаций по геологоразведке, а также не будут заниматься замаскированным одобрением путем передачи их подведомственным учреждениям и ассоциации для дальнейшего одобрения. Это означает, что пока у вашей компании есть информация и технологии, вы можете подать заявку на первый способ получения прав на разведку первого типа, связанных с риском разведки.

Повышение экологических требований при разведке и добыче полезных ископаемых

Министерство экологии и окружающей среды недавно обнародовало «Меры по управлению почвенной средой промышленных и горнодобывающих земель (для пробного внедрения)», которые вступили в силу 1 августа. Меры предусматривают, что промышленные и горнодобывающие предприятия несут ответственность за экологическую охрану почвы и подземных вод на промышленных и горнодобывающих землях, а предприятия, вызывающие загрязнение почвы и подземных вод на промышленных и горнодобывающих землях, должны нести основную ответственность за очистку и восстановление. Для предотвращения и контроля загрязнения ключевые элементы новых, измененных и расширенных

После 18-го Национального конгресса государство активизировало усилия по преобразованию способа развития, усилению строительства природных заповедников и созданию системы национальных парков, которая выдвинула четкие требования по преобразованию и совершенствованию геологоразведочных работ. а разведка и разработка минеральных ресурсов в этих районах были подавлены.

В 2016 году Государственный совет добавил 240 округов к национальным ключевым экологическим функциональным зонам, увеличив общее количество национальных ключевых экологических функциональных зон до 676 административных округов уездного уровня. С 2013 по 2017 год Государственный совет добавил 100 новых национальных природных заповедников, увеличив их общее число до 463. Государственный совет также учредил Национальную систему природных заповедников, которая является первым национальным природным заповедником в Китае.

Верховный народный суд издал судебные разъяснения, направленные на ужесточение правовых ограничений на деятельность по разведке и эксплуатации минеральных ресурсов в природных заповедниках, живописных местах, ключевых экологических функциональных зонах, зонах чувствительной и хрупкой экологической среды и других территориях.

В 2017 году все больше и больше провинций, таких как Внутренняя Монголия, Цинхай и Хунань, издали документы, направленные на последовательное продвижение процесса оформления прав на добычу полезных ископаемых в природных заповедниках; бывшее Министерство земли и ресурсов издало документ о начале очистки прав на добычу полезных ископаемых на различных типах охраняемых территорий. Пространство для разведки и добычи полезных ископаемых сокращается, экологические издержки разведки и добычи полезных ископаемых растут, а экологические ограничения на разведку и добычу полезных ископаемых возрастают.

Принятие политики стимулирования «реальных денег» для строительства «зеленых» шахт

В марте 2017 года бывшее Министерство земель и ресурсов, Министерство финансов, Министерство охраны окружающей среды и другие шесть ведомств совместно опубликовали «Заключения по внедрению ускорения строительства зеленых шахт», которые предусматривают стимулы и меры в четырех областях: включая землепользование, использование полезных ископаемых, финансы и финансы.

К ним относятся: льготное расположение «зеленых» рудников по показателям добычи полезных ископаемых; для горнодобывающих земель после проведения процедур землепользования под строительство в соответствии с законом они могут принимать форму договора сдачи в аренду, аренды или аренды перед сдачей в аренду; соответствующие шахты могут быть снижены на 15% по ставке налога на прибыль корпораций и т. д.

Для зеленых шахт, чтобы соответствовать стандартам, будет создан "красный список", в систему кредитования предприятий, пользоваться соответствующими стимулами. Бывшее Министерство земель и ресурсов совместно с соответствующими ведомствами будет оценивать ход и эффективность ежегодного строительства зеленых шахт в каждой провинции (автономных регионах и муниципалитетах) и связывать ход строительства зеленых шахт с годовыми целями землеустройства.

Принятие политики дифференцированного использования горнодобывающих земель

-- В 2005 году бывшее Министерство земель и ресурсов (MLR) одобрило пилотную реформу метода использования земель для добычи бокситов Пинго в Гуанси, а в 2009 году бывшее MLR провело поэтапную приемку пилотная реформа метода использования земель для добычи полезных ископаемых на бокситовом руднике Пинго в Гуанси, а в 2011 годубывший MLR расширил метод пилотного землепользования для добычи полезных ископаемых и утвердил метод пилотного использования земель для добычи полезных ископаемых для фосфатного рудника в Юньнани, угольной шахты в Шаньси и рудника Ордос во Внутренней Монголии. Уголь и четыре других пилотных района во Внутренней Монголии, включая Эрдос и Ляонин.

В июле 2016 года бывшее Министерство земель и ресурсов (MLR) вместе с четырьмя министерствами и комиссиями опубликовало «Руководящие заключения по усилению восстановления и комплексному управлению геологической средой горнодобывающей промышленности», которые предусматривают реформу управления горнодобывающей промышленностью. земля была отражена.

В Заключениях четко указано, что политика землепользования должна быть улучшена, а политика дифференцированного и целевого землепользования должна быть разработана в соответствии с различными типами шахт и методами разработки.

Благодаря серии исследований и практики проблемы горнодобывающих земель в Китае могут быть постепенно прояснены, соответствующая политика может быть скорректирована и улучшена.

Что касается пилотной политики по сохранению и интенсивному использованию временных земель для добычи полезных ископаемых, бывшее Министерство земель и ресурсов заявило, что открытые карьеры с мелкой поверхностью, реализованные в течение пяти лет, по данным пилотного проекта, не проходят обычную отчетность и одобрение. процедуры, характер пилотного периода, использование земли не меняется, а не как незаконное землепользование. В то же время необходимо следовать политике трехстороннего согласия, то есть местное уездное правительство, жители и горнодобывающие предприятия выступают за.

О характеристиках и направлении политики в области горнодобывающих земель бывшее Министерство земель и ресурсов, соответствующие департаменты и бюро заявили в интервью журналистам, что горнодобывающие предприятия должны определить точку приземления политики, понять, понять и использовать существующая политика. Характеристики и направление политики в области горнодобывающих земель в последние годы включают шесть аспектов.

Во-первых, политика земельных ресурсов и национальная промышленная политика, национальное планирование развития тесно связаны в последние годы и национальная реформа предложения «три в дополнение к капле», то есть перейти к производственным мощностям, запасам, рычагам, снижение затрат, заполнение коротких досок из пяти задач общего направления последовательности, государство поощряет тип промышленности, предложение земли, естественно, относительно свободное. Во-вторых, показатели и стандарты предложения земли различны для каждой отрасли, например, увеличение разрешений на использование земли для экологически чистой энергетики.

В-третьих, права на способы предоставления земли (выделение, передача и аренда) принадлежат органу местного самоуправления по месту расположения предприятия, причем права на разные способы предоставления земли разные (например, аренда не может финансироваться).

В-четвертых, по количеству лет предоставления земли предусмотрено, что срок предоставления земли не должен превышать 50 лет, а предприятиям необходимо провести детальные расчеты в соответствии с собственными планами развития и рентабельностью, чтобы определить разумное количество земли, подлежащей приобретению.

В-пятых, существует минимальный стандарт цены на землю, например, цена на землю в западном регионе составляет 70% от минимального стандарта цены.

В-шестых, для получения временной земли не нужно искать другого пути (например, дергать за ниточки), а понять и использовать существующую политику.

В течение определенного периода времени существует больше правил, касающихся рекультивации шахтных земель, восстановления и управления горно-геоэкологической средой, в которых участвуют многие департаменты, такие как земельные, экологические, лесные, водные хозяйства и т. д. В правилах есть дублирующиеся места, а некоторые одного и того же содержания даже противоречивы и борются в разных нормативных актах.

Ожидается, что после реорганизации Министерства природных ресурсов Программа мелиорации и Программа восстановления горно-геологической среды и управления будут объединены в одну, а новые правила будут соответствовать духу упрощения управления и децентрализации без сокращения соответствующие принципы, чтобы плата за рекультивацию земель, уплачиваемая предприятиями, могла быть изъята и использована для соответствующего восстановления и управления.

Надежный механизм распределения доходов от разработки ресурсов

Следовать основным ценностям инклюзивности, совместного использования и гармонии в развитии горнодобывающей промышленности. Соответствующие стороны реализуют проект на благо людей путем совершенствования механизма распределения доходов от разработки ресурсов, дальнейшего смещения их в пользу мест происхождения и изучения реформы доходов от ресурсов в бедных районах для выплаты компенсаций коренным жителям.

В то же время они выступают за выполнение предприятиями социальной ответственности, создание гармоничных горнодобывающих территорий, создание механизма разделения интересов шахт и людей в горнодобывающих районах, а также поощрение горнодобывающих предприятий к инвестированию. в местных организациях социального обеспечения, чтобыповысить чувство выгоды у местного населения.

Ускорить институциональное строительство международного сотрудничества в горнодобывающей отрасли

Дальнейшее развитие сотрудничества и обменов, а также углубление международного сотрудничества в разведке и разработке полезных ископаемых требуют прозрачной и стабильной политики в сфере горнодобывающей промышленности. Соответствующие ведомства разрабатывают или совершенствуют политику и правила для поощрения иностранных инвестиций в горнодобывающую промышленность Китая, активно внедряют пилотные зоны свободной торговли и соответствующие двусторонние и многосторонние соглашения о свободной торговле, изучают возможность создания предварительного национального режима плюс системы управления отрицательными списками, смягчения инвестиционные области и упрощение инвестиционных процедур, чтобы создать благоприятную среду для иностранных инвестиций в горнодобывающую промышленность.

В то же время соответствующие ведомства укрепляют обмены и стыковку с другими странами по политике управления, техническим стандартам и отраслевым нормам в горнодобывающем секторе с целью устранения явления «стеклянных дверей», которое в той или иной степени существует на рынке. за права на добычу полезных ископаемых, инвестиции и финансирование в горнодобывающем секторе, торговлю горнодобывающей продукцией, доступ к окружающей среде и занятость, противодействие торговому протекционизму и снижение системных издержек, а также содействие либерализации и облегчению инвестиций в горнодобывающий сектор. Выступать против торгового протекционизма, снижать системные издержки, способствовать либерализации и облегчению инвестиций в горнодобывающую промышленность, а также обеспечивать институциональные гарантии международного сотрудничества в горнодобывающей промышленности.

Следует отметить, что в настоящее время горнодобывающая промышленность Китая в целом крупная, но не сильная, и в то же время давно накопившаяся жесткость институционального механизма горнодобывающей промышленности, ужесточение ресурсных ограничений , все более выраженными становятся экологические проблемы, рост благосостояния людей и другие противоречия и проблемы, а традиционный способ развития стал неустойчивым.

В процессе экономического развития в новую норму центральное правительство включило строительство экологической цивилизации в общую схему «пять в одном» и выдвинуло строительство «красивого Китая» и концепцию развития «инноваций». , координация, экологичность, открытость и обмен». «В рамках концепции развития мы должны воспользоваться благоприятной возможностью для продвижения структурной реформы со стороны предложения, понять изменения в нашей горнодобывающей политике, способствовать промышленной трансформации и модернизации, способствовать строительству «зеленых» шахт и реализовать фундаментальную трансформацию. режима развития горнодобывающей промышленности.

В то же время мы должны осознавать новые изменения и тенденции в развитии горнодобывающей промышленности и способствовать тому, чтобы горнодобывающая промышленность Китая реализовала средне-высокую скорость роста до средне-высокого уровня, сформировала новое конкурентное преимущество и превратиться из крупной горнодобывающей страны в сильную горнодобывающую страну.

------------------------------------ Примечание. Эта статья взята из Mining World.